黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議，明確部署要“發(fā)展志愿服務，加強志愿服務組織管理”。推動志愿服務高質(zhì)量發(fā)展已然成為健全社會治理體系、推進社會治理現(xiàn)代化的重要抓手，必須深刻認識其重大意義，以實際舉措推動志愿服務高質(zhì)量發(fā)展，賦能社會治理提質(zhì)增效。

一、深刻認識志愿服務在推進社會治理現(xiàn)代化中的功能定位

志愿服務在社會治理中扮演著不可或缺的角色。首先，志愿服務是應對社會多樣化需求的有效形式。政府標準化公共服務的水平雖然在不斷提高，但仍然難以精準匹配各類多樣化、個性化的群眾需求，例如，留守兒童的課業(yè)輔導、空巢老人的精神慰藉、殘障人士的生活輔助和特殊群體的文化需求等等。志愿服務多樣化的開展形式恰能滿足多元化的社會需求，有效提升社會服務的精準度和覆蓋面。其次，志愿服務是促進社會和諧的有力抓手。志愿服務是人文關懷的重要體現(xiàn)，志愿服務過程中也能夠及時發(fā)現(xiàn)基層一線存在的社會風險點和潛在矛盾，并通過矛盾調(diào)解、心理疏導等形式有效化解，這種柔性的服務方式能夠有效增進社會認同，共同促進相互理解、互相信任的社會氛圍營造。最后，志愿服務是激發(fā)社會共治的重要載體。志愿服務組織扎根基層、貼近群眾，能夠有效動員和凝聚不同領域、不同階層的社會力量，將分散的個體意愿轉(zhuǎn)化為有序的社會參與行動，與社會治理現(xiàn)代化強調(diào)的“多元主體協(xié)同參與”“共建共治共享”的社會治理格局相契合。

二、準確把握制約志愿服務高質(zhì)量發(fā)展的問題瓶頸

當前，中國志愿服務事業(yè)已進入規(guī)模化、制度化發(fā)展的新階段，從高質(zhì)量發(fā)展的要求審視，志愿服務仍面臨著不少問題和瓶頸。一是規(guī)范管理難度大。當前，我國實名注冊志愿者人數(shù)達2.37億人，各類志愿團隊達135萬個，全國志愿服務信息系統(tǒng)注冊率縣區(qū)覆蓋率達到了100%，志愿服務發(fā)展成效顯著，已然形成了全球最大規(guī)模志愿服務生態(tài)圈。但如此龐大的群體基數(shù)和日均超過5萬個服務項目的現(xiàn)實需求使得志愿服務工作的統(tǒng)籌難度大大增加，對于志愿服務規(guī)范管理提出了不小挑戰(zhàn)；二是群體結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。志愿者群體基數(shù)龐大但整體仍呈現(xiàn)“金字塔”型的結(jié)構(gòu)失衡，塔基未經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)培訓的志愿者占比龐大，塔尖具備專業(yè)資質(zhì)的志愿者人數(shù)嚴重不足，結(jié)構(gòu)的失衡導致志愿服務水平向高質(zhì)量跨越面臨一定瓶頸；三是內(nèi)生動力有待進一步激發(fā)。當前志愿服務隊伍架構(gòu)中，大學生和黨政機關工作人員的占比較大，基層群眾占比相對較小，且群眾自發(fā)參與志愿服務的熱情還稍有不足。

三、多措并舉推動中山志愿服務高質(zhì)量發(fā)展

中山是博愛精神的家園，志愿服務工作也積淀了深厚的人文底蘊。立足新時代新要求，中山應該在志愿服務機制優(yōu)化、品牌深化、隊伍專業(yè)化等方面持續(xù)發(fā)力。一是要持續(xù)優(yōu)化志愿服務的體制機制。2024年4月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于健全新時代志愿服務體系的意見》，志愿服務逐步形成了黨政引領、協(xié)同治理的體制機制。中山要根據(jù)最新政策要求，不斷推進中山志愿服務制度化、規(guī)范化運行；二是要不斷加強志愿服務隊伍建設。加強志愿服務隊伍的能力建設，探索構(gòu)建分層分類的培訓體系，分別針對心理疏導、法律援助、教育醫(yī)療等不同領域培養(yǎng)專業(yè)志愿者隊伍，精準提升志愿服務水平；三是要深化志愿服務品牌引領。中山在志愿服務領域已經(jīng)打造了一批較有影響力的品牌項目，例如持續(xù)了38年之久的“慈善萬人行”活動獲聯(lián)合國開發(fā)計劃署“社會創(chuàng)新典型案例”認證。要在鞏固拓展“慈善萬人行”“美麗庭院”等既有品牌的基礎上，圍繞“百千萬工程”、綠美中山、鄉(xiāng)村振興、基層治理等重點領域，設計一批精準對接社會需求和有效賦能社會治理現(xiàn)代化的志愿服務項目，為推動建設“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體貢獻力量。

（作者系中共中山市委黨校黨建教研部講師）