黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議，明確將“建設現代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基”列為戰(zhàn)略任務首位，部署了固本升級、創(chuàng)新育新、擴容提質、強基增效四大重點任務。近日，習近平總書記在廣東考察時再次強調，要“著眼發(fā)展新質生產力，強化科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，建設具有國際競爭力的現代化產業(yè)體系”。

加快建設現代化產業(yè)體系，是順應新一輪科技革命和產業(yè)變革大勢、構筑未來發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。對中山而言，這更是破解“傳統(tǒng)產業(yè)占比高、新興產業(yè)規(guī)模小、區(qū)域發(fā)展不均衡”等突出問題的關鍵，是實現“工業(yè)立市、產業(yè)強市”目標的必由之路。近年來，中山積極搶抓發(fā)展機遇，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，持續(xù)推進現代化產業(yè)體系建設。

11月12日，中山市第十六屆人大常委會第三十五次會議召開，審議了中山市人民政府關于推動現代化產業(yè)體系建設情況的報告，并聚焦瓶頸問題開展專題詢問。

成績有哪些？

先進制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重達52.2%

根據中山市政府現場報告，近年來中山多措并舉加快現代化產業(yè)體系建設，取得顯著進展。2025年前三季度，中山市GDP總量達3038.70億元，增長3.6%，工業(yè)技改投資132.56億元；規(guī)上工業(yè)增加值增速5.1%，先進制造業(yè)、高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達52.2%、18.4%。

產業(yè)集群發(fā)展方面，中山圍繞十大產業(yè)形成“4+6+N”多梯隊聯動格局，已培育智能家電、高端裝備、新一代信息技術3個千億級產業(yè)集群；成功入選國家、省級中小企業(yè)數字化轉型城市試點，年內新增875家規(guī)上企業(yè)實施數字化轉型，90%的規(guī)上企業(yè)轉型率位居全省前列。

科技平臺建設持續(xù)提速，中山聚焦生物醫(yī)藥與健康、新能源、光電光學等領域，截至目前已建成省高水平創(chuàng)新研究院2家、省級新型研發(fā)機構8家、省級重點實驗室6家、省級工程技術研究中心404家。

新興產業(yè)布局成效初顯，通過延鏈拓鏈壯大新能源產業(yè)、優(yōu)化生物醫(yī)藥產業(yè)生態(tài)、搶占低空經濟賽道、拓展人工智能產業(yè)等方式，積極布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，在生物醫(yī)藥、低空經濟領域培育出康方生物、福昆航空等行業(yè)知名企業(yè)。

區(qū)域與產業(yè)協同不斷深化，搶抓國家開發(fā)區(qū)公告目錄修訂窗口機遇期，加快推進制造業(yè)集聚區(qū)、產業(yè)園區(qū)、小微園等平臺整合升級，形成“10+1”省級以上產業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。

瓶頸怎么破？

焦點一：如何推動中小企業(yè)數字化智能化綠色化轉型？

傳統(tǒng)產業(yè)是中山經濟發(fā)展的重要基本盤，工業(yè)占GDP比重超45％。市人大常委會調研發(fā)現，不少中小企業(yè)數字化、智能化水平仍處于較低層次，如何加速其“三化”轉型成為關鍵問題。

市工信局答復，將加快推進國家中小企業(yè)數字化轉型試點城市建設，支持企業(yè)實施新一輪技術改造和綠色低碳發(fā)展，常態(tài)化組織供需對接活動。力爭2025年新推動1000家、2026年實現規(guī)上工業(yè)企業(yè)數字化轉型全覆蓋，建設一批示范工廠、車間和企業(yè)項目；支持古鎮(zhèn)、小欖、橫欄、火炬區(qū)等鎮(zhèn)街開展傳統(tǒng)產業(yè)集群數字化轉型試點。出臺技術改造項目資助實施細則，最高按設備購置額的15%給予獎勵，目前全市已有119家企業(yè)納入市級技術改造資金扶持范圍，52家納入省資金扶持。同時，對通過自愿性清潔生產審核評估驗收和獲評國家綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)、綠色園區(qū)的主體給予獎勵。

焦點二：如何培育好新興產業(yè)發(fā)展生態(tài)？

中山在新能源、生物醫(yī)藥、低空經濟等新興及未來產業(yè)領域已取得階段性成效，但市人大常委會調研發(fā)現，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的支柱引領作用尚未充分顯現，產業(yè)規(guī)模偏小、集聚度不足。

市發(fā)展和改革局表示，未來將抓重點領域，推動產業(yè)集聚集群發(fā)展；抓人才、資金、數據等要素支撐；抓應用場景，激活市場需求。聚焦生物醫(yī)藥與健康等基礎好的新興產業(yè)，打造“灣區(qū)藥谷”“灣區(qū)光谷”“灣區(qū)聲谷”等集聚區(qū)；前瞻謀劃低空經濟等未來產業(yè)，建設“灣區(qū)西岸低空之城”“新能源產業(yè)高地”“納米材料創(chuàng)新谷”；圍繞重點領域打造新型工業(yè)化應用試驗場。

市工信局稱，將立足產業(yè)基礎與區(qū)位優(yōu)勢，培育壯大生物醫(yī)藥、光電光學等新興產業(yè)，布局人工智能、低空經濟、機器人等未來產業(yè)，構建“4+6+N”現代化產業(yè)體系。推進“人工智能+”產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建設人工智能產業(yè)園區(qū)，培育機器人產業(yè)集群。

市科技局表示，將從核心技術攻關、創(chuàng)新平臺建設、科技企業(yè)培育、高端人才引進四方面發(fā)力。聚焦重點戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建立“三張清單”實施重大科技專項，采用“揭榜掛帥”方式開展聯合攻關。

市投促局透露，今年1-9月全市簽約招商引資項目689個，投資總額930.11億元，同比增長12%，其中戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)項目近200個，投資額超400億元。未來將深化產業(yè)鏈精準招商，推動招商模式向“資本+生態(tài)”轉型，優(yōu)化全周期服務。

焦點三：如何推動企業(yè)加大創(chuàng)新資源投入？

2023年中山R&D經費（用于研究與試驗的經費總額）為127.17億元，占GDP的比重為3.2%，低于深圳、珠海、東莞等周邊城市。市人大常委會詢問，政府和職能部門該如何推動企業(yè)加大創(chuàng)新資源投入？

市科技局答復，中山R&D經費從2021年的81.13億元增長到2023年的127.17億元，復合增長率16.2%，排名珠三角第2；3.2%的比重排全省第5位。中山90%以上的R&D經費來源于企業(yè)。目前存在產業(yè)結構偏傳統(tǒng)、新興產業(yè)支撐不足、缺乏龍頭型科技企業(yè)、財政引導力度待加強等問題。未來將加大全社會研發(fā)投入，培育未來產業(yè)新賽道，構建“科技型中小企業(yè)-高新技術企業(yè)-創(chuàng)新標桿企業(yè)-領軍企業(yè)”梯隊培育體系，建設大灣區(qū)高水平人才高地，為未來產業(yè)培育更多“種子企業(yè)”。

焦點四：如何提升創(chuàng)新平臺的科技成果本地轉化？

中山近年引進建設了中山先進低溫技術研究院等重大創(chuàng)新平臺，市人大常委會調研發(fā)現創(chuàng)新平臺科技成果本地轉化不足，對產業(yè)突破性發(fā)展助力不明顯。

市科技局表示，近年來創(chuàng)新平臺在引進研發(fā)團隊、培養(yǎng)人才、成果轉化等方面取得階段性成果，如中山藥創(chuàng)院完成5項新藥成果轉化，長理工中山研究院累計孵化25家科技型創(chuàng)新企業(yè)。目前創(chuàng)新平臺仍處于培育期，未來將促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合，構建全鏈條成果轉化服務體系：布局建設概念驗證中心、中試平臺，成立中試產業(yè)服務聯盟；依托華南技術轉移中心建設科技成果轉化平臺；打造“企業(yè)出題、政府助題、平臺答題、市場評價”科創(chuàng)模式；探索設立市級成果轉化引導基金，用足科技信貸風險補償等政策。

焦點五：如何改變部分產業(yè)園區(qū)配套滯后的現象？

市人大常委會調研發(fā)現，中山部分產業(yè)園區(qū)在供電、供氣、交通道路等基礎設施及生活服務設施方面存在短板。

市工信局答復，近年來搶抓國家開發(fā)區(qū)目錄修訂窗口期，統(tǒng)籌布局十大跨鎮(zhèn)街主題產業(yè)園，2021年以來新增8個省級園區(qū)，省級以上園區(qū)達11個，數量居全省第7、珠三角第4，形成“10+1”園區(qū)發(fā)展格局。2023年大型產業(yè)集聚區(qū)獲評考核“優(yōu)秀”等次，累計獲4億元專項資金支持。

針對現存問題，未來將構建“管理規(guī)范、規(guī)劃統(tǒng)一、設施完善、服務高效、產業(yè)協同”的園區(qū)發(fā)展體系。推動各鎮(zhèn)街建立“管理機構+平臺公司”標準化管理體系，6個跨鎮(zhèn)街園區(qū)建立“小組統(tǒng)籌+分片執(zhí)行”機制；結合“十五五”規(guī)劃編制，制定綜合發(fā)展藍圖，實現“多規(guī)合一”；加快基礎設施標準化建設，制定建設清單與三年計劃；提升園區(qū)風貌，設立特色標識系統(tǒng)；推動產城融合，推進城鎮(zhèn)服務與產業(yè)配套，鼓勵公共資源向園區(qū)傾斜。

未來怎么干？

推動“中山制造”向“中山創(chuàng)造”跨越

中山市政府表示，接下來將堅持目標導向，全力推進現代化產業(yè)體系建設。以高端化、智能化、綠色化為導向，推動傳統(tǒng)產業(yè)向高端邁進、數字轉型、綠色升級、融合拓展，引導存量企業(yè)立質量、創(chuàng)品牌、促上市。加速科技成果落地孵化和規(guī)模產業(yè)化，推動“中山制造”向“中山創(chuàng)造”跨越。

突出集群集聚發(fā)展，壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈。堅持“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”，以精準招商為抓手，前瞻布局新興產業(yè)和未來產業(yè)。推動現代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，促進要素高效流動，構筑“雨林型”產業(yè)生態(tài)。

以產業(yè)發(fā)展需求為導向，高水平規(guī)劃建設產業(yè)園區(qū)，完善基礎設施和配套功能，打造承載力強、吸引力大、競爭力優(yōu)的產業(yè)發(fā)展平臺。

市人大常委會表示，將持續(xù)加強監(jiān)督，通過跟蹤問效、“回頭看”推動專題詢問成果轉化，與市政府同題共答、同向發(fā)力，共同建設更具競爭力的現代化產業(yè)體系。